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港股风云:市场风云变幻,2020怎么看港股?

新时代推进农村土地制度改革,要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点,坚持农村土地农民集体所有制不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。“十四五”时期,要继续积极探索承包地“三权分置”的(de)多种形式,促进土地资源优化配置,为加快推进农业现代化提供支撑,守好(hao)粮食安全和农民权益保障的(de)底线

习近平总书记近日对(dui)新时代推进农村土地制度改革、做好(hao)农村承包地管理工作作出重要指示,为我(wo)们(men)今后深化农村土地制度改革、全面实施乡村振兴战略提供了行动指南和根本遵循。我(wo)们(men)必须掌握好(hao)新时代农村土地制度改革的(de)方法论,把依法维护农民权益作为出发点和落脚点,让改革红利更多更好(hao)惠及广大农民群众。

近年来,随着大量农村劳动力转移,2亿承包农户不断分化,家家包地、户户务农的(de)局面正在发生变化,家庭农场、农民合作社、农业企业(qiye)等各类新型经营主体蓬勃发展。一方面,农业适度规模经营发展的(de)要求十分迫切;另一方面,承包地仍发挥着重要的(de)托底保障作用。实行承包地“三权分置”,坚持了农村土地集体所有,强化了对(dui)农户土地承包权的(de)保护,顺应了土地要素合理流转的(de)需要。

农村承包地确权登记颁证,是(shi)深化农村改革的(de)重大任务,是(shi)承包地“三权分置”改革的(de)前提基础。经过历时5年的(de)改革实践和1年的(de)“回头看”,目前承包地确权颁证已基本完成,将15亿亩承包地确权给2亿农户,并颁发土地承包经营权证书。这有利于对(dui)农民土地承包权益的(de)物权保护,给农民吃上了“定心丸”,既让有意愿的(de)农民能放心流转土地、安心进城落户,也让有意愿的(de)经营主体放心经营土地、安心投入农业。

严格保护农户承包权的(de)财产权益是(shi)处理好(hao)农民与土地关系的(de)核心。作为集体经济组织成员的(de)农户,依法享有土地承包权,这是(shi)土地集体所有权的(de)具体实现形式,也是(shi)农村基本经营制度的(de)根本。农民家庭承包的(de)土地,可以由农民家庭经营,也可以通过流转经营权由其他(ta)主体经营,但不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农户家庭。

“三权分置”下,对(dui)承包农户特别是(shi)转移进城的(de)农民而言,要最大限度地保护和体现其承包土地的(de)财产权益。土地经营权的(de)行使,要确保不改变土地集体所有的(de)性质,并接受农民集体和承包农户的(de)监督;土地经营权权能的(de)设(she)置,要以不改变农户家庭承包地位为前提,不损害农户承包权益;发包方不得违法调整农户承包地,农户依法享有对(dui)承包地的(de)占有、使用、收益等权能。

“十四五”时期,要继续积极探索承包地“三权分置”的(de)多种形式,促进土地资源优化配置,为加快推进农业现代化提供支撑。要引导承包地经营权向家庭农场、农民合作社等有序流转,大力培育新型农业经营主体,积极发展多种形式适度规模经营。通过加强农田建(jian)设(she)、完善补贴政策、健全服务(fuwu)体系,引导流转土地优先发展粮食生产。要依法健全工商资本流转土地准入监管制度,加强土地流转事中事后监管,防止粮田“非粮化”,严禁耕地“非农化”,守好(hao)粮食安全和农民权益保障的(de)底线。(金观平)


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